□尹棟 鄧雅文 本報記者 王曉丹
七臺河市有“奧運冠軍之城”的美譽，先后培育出楊揚、王濛等14位冬奧及世界冠軍，斬獲7枚冬奧金牌、186枚世界級賽事金牌、618枚國家級金牌，形成了獨具特色的人才培養(yǎng)“七臺河模式”。
如今，國家級、省級體育賽事接連舉辦，冰雪體育事業(yè)“乘數效應”持續(xù)擴大；短道速滑冠軍館、冠軍手印墻成為網紅打卡地，冰雪文體旅“融合效應”愈發(fā)凸顯；冰雪產業(yè)園迎來企業(yè)入駐，冰雪裝備制造“帶動效應”不斷釋放。
為構建現代化冰雪產業(yè)體系，七臺河市人大常委會聚焦冰雪產業(yè)全鏈條協(xié)調發(fā)展，堅持科學立法、民主立法、依法立法，助力冰雪“冷資源”轉化為“熱經濟”。11月27日，《七臺河市冰雪產業(yè)促進條例》經省十四屆人大常委會第二十五次會議批準，自2026年1月1日起實施，這是我國首部冰雪產業(yè)地方性法規(guī)。
選準法治供給突破口
“公司擁有30余項專利，是當地首家引進的冰雪裝備制造企業(yè)。2022年10月一期投產，主要生產冰刀、滑雪板等產品，全部投產后年產值可達5000萬元。”七臺河市一家運動裝備公司總經理介紹。
“將‘七臺河模式’、奧運冠軍人才優(yōu)勢等核心競爭力上升為法律制度，打通運動、文化、旅游、裝備、科技、康養(yǎng)等全鏈條，能有效提升冰雪產業(yè)附加值和競爭力?！?七臺河市人大常委會法工委主任呂肖紅表示，通過立法以制度創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，以法治保障優(yōu)化營商環(huán)境，可為各類市場主體投資冰雪產業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
七臺河市人大常委會將《條例》納入年度立法計劃，作為踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念、激活“奧運冠軍之城”資源優(yōu)勢的重要舉措。常委會成立立法專班，整合相關部門力量，吸納冰雪產業(yè)企業(yè)代表、法律專家、行業(yè)學者及基層立法聯系點骨干參與。同時建立專項工作機制，將立法質量與產業(yè)發(fā)展實效深度綁定，全程把控調研、起草、論證、修改等關鍵環(huán)節(jié)，確保立法工作有序高效推進。
立法“金點子”來自全過程人民民主
七臺河市依托“奧運冠軍之城”品牌，推出“探秘奧運冠軍城”旅游線路及150余種文創(chuàng)產品，推動旅游由“一地一季”向“全域全季”升級，現擬通過立法激活冰雪經濟新動能。
立法過程中，召開政府層面座談會，就政策協(xié)同與職責分工聽取意見；深入基層立法聯系點，收集校園冰雪設施、鄉(xiāng)村冰雪旅游等方面建議；與市場主體及人大代表座談，了解經營扶持與要素保障需求；召開專家論證會，研討關鍵問題。累計召開4次座談會，收集意見建議130余條。
同時，通過市人大微信公眾號等平臺公布草案，開通信函、郵箱、電話等渠道，收集基層意見20余條。省人大代表孫蕾提出的“便利青少年參與冰雪運動”建議被重點采納，市人大代表張瑞欣關于“培育本地聯動冰雪產業(yè)項目”的建議也在條款中得以體現。
據市人大法制委主任委員鄭福臣介紹，立法過程中曾面臨品牌轉化難、條款同質化、產業(yè)融合不足等問題。為此，七臺河市人大常委會實施“雙路徑突破”，一方面挖掘冠軍文化，明確冰雪裝備研發(fā)與品牌內容入法；另一方面強化系統(tǒng)思維，明確部門職責，新增產業(yè)融合條款，構建“部門聯動、業(yè)態(tài)融合”的制度框架。
“小切口”立法彰顯地方特色
《條例》為“小切口”立法，不分章節(jié)，共二十二條，聚焦冰雪產業(yè)高質量發(fā)展，精準回應產業(yè)發(fā)展需求。
健全發(fā)展促進機制，統(tǒng)籌基礎設施建設。明確市、縣（區(qū)）政府編制冰雪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，構建“冰雪 +”多元協(xié)同格局；建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，厘清部門職責，加強產業(yè)項目周邊電力、通信及交通服務設施建設，提升服務水平與資源利用效率。
促進全產業(yè)鏈協(xié)同，強化要素保障。聚焦產業(yè)鏈延伸，強化資金、土地、研發(fā)、人才等要素支持，鼓勵社會資本設立產業(yè)投資基金；優(yōu)化人才培育模式，推動產業(yè)鏈與人才鏈融合，制定引才激勵政策；兼顧龍頭企業(yè)、小微企業(yè)與專精特新企業(yè)，建立梯度培育機制，激發(fā)發(fā)展新動能。
深化文化挖掘融合，推進產教融合。深挖抗聯、礦工、冠軍文化與冰雪元素的契合點，推動冰雪產業(yè)與旅游、研學等融合，豐富消費場景與產品供給；加強冰雪體育特色學校建設，深化體教融合，實現教育、人才與產業(yè)鏈銜接。
加強數字化賦能，彰顯品牌優(yōu)勢。鼓勵運用大數據、云計算等技術，推動冰雪產業(yè)與數字經濟融合，發(fā)展智慧業(yè)態(tài)；依托短道速滑優(yōu)勢與運動員名人效應，打造奧運冠軍冰雪品牌；推動冰雪運動進校園，鼓勵退役運動員任教，確保中小學生掌握至少一項冰雪運動技能。