□本報(bào)記者 劉曉云
冬日的牡丹江畔，發(fā)展潮涌。從塔吊林立的實(shí)訓(xùn)基地，到機(jī)器轟鳴的水利工地；從“芯”光閃爍的半導(dǎo)體車間，到客流如織的風(fēng)情小鎮(zhèn)——在這片充滿希望的土地上，一場以能力作風(fēng)建設(shè)為引領(lǐng)的深刻變革，正為城市發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
火熱的發(fā)展圖景，映射出牡丹江干部隊(duì)伍能力作風(fēng)的深刻轉(zhuǎn)變。面對(duì)財(cái)政薄弱制約教育投入、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)、旅游資源尚未充分轉(zhuǎn)化等發(fā)展考題，牡丹江市以能力作風(fēng)建設(shè)破題，推動(dòng)各級(jí)干部在一線攻堅(jiān)克難。
教育突圍：從“辦學(xué)瓶頸”到“幼教標(biāo)桿”
在牡丹江開發(fā)區(qū)，黑龍江幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)正酣。這片21.6萬平方米的土地上，明年將崛起全省學(xué)前教育新地標(biāo)。
“市委市政府無償劃撥土地、協(xié)調(diào)資金、開辟綠色通道，這個(gè)億元項(xiàng)目才能快速落地。”校長周世華站在規(guī)劃圖前感慨。黑龍江幼專是全國最早組建的三所幼兒師專之一，這所百年老校曾因辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)而發(fā)展受限。
轉(zhuǎn)變始于牡丹江市將服務(wù)高校作為能力作風(fēng)建設(shè)的“試金石”。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后立即成立工作專班，“不能讓高校發(fā)展困于場地資金?！睂ｎ}調(diào)度會(huì)上，這句話成為共識(shí)。
用地是第一關(guān)。牡丹江市政府無償劃撥教育用地積極減免補(bǔ)償金?！皩０喙ぷ魅藛T三次冒嚴(yán)寒現(xiàn)場勘測，為我們省下這筆急需資金?！敝苁廊A說。
牡丹江市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“各部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目從編制建議書到批復(fù)可研報(bào)告僅用4天，為爭取資金贏得時(shí)間?！?/p>
審批效率同樣提速。牡丹江開發(fā)區(qū)將法定26個(gè)工作日的流程壓縮至4日內(nèi)完成，其中施工許可證1日內(nèi)核發(fā)。
更深層的變化在機(jī)制創(chuàng)新。每兩月一次的高校座談會(huì)、每季度一次的工作調(diào)度會(huì)，分管副市長帶領(lǐng)十余部門現(xiàn)場辦公。今年春季，黑龍江幼專提出供暖管網(wǎng)接頭難題，第二天開發(fā)區(qū)就協(xié)調(diào)解決。
“政府的服務(wù)既解近憂，更謀長遠(yuǎn)?！敝苁廊A表示，在政府支持下，黑龍江幼專創(chuàng)辦全省首個(gè)嬰幼兒教育職教集團(tuán)，以“學(xué)校辦學(xué)+集團(tuán)辦園”模式建成6所幼兒園。這些幼兒園因收費(fèi)合理、品質(zhì)優(yōu)良廣受認(rèn)可，在園嬰幼兒突破千人，有效滿足群眾“入好園”期待。
“幼教集團(tuán)教師全部畢業(yè)于我校，形成了人才培養(yǎng)閉環(huán)。”周世華說，現(xiàn)在幼教集團(tuán)每年可接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生超過5000人次，優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生成為幼教集團(tuán)新生師資力量。
產(chǎn)業(yè)突破：從“小微企業(yè)”到“行業(yè)十強(qiáng)”
在穆棱北一半導(dǎo)體生產(chǎn)車間，智能機(jī)械臂精準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)，IGBT芯片在超凈環(huán)境中以微米級(jí)精度加工制造。
八年時(shí)間，這家企業(yè)從年產(chǎn)值818萬元的小微企業(yè)，躍升為年產(chǎn)值7.32億元的全國功率半導(dǎo)體行業(yè)十強(qiáng)。在邊境小城誕生“芯”高地，背后是干部能力作風(fēng)的深刻變革，是一場“服務(wù)力”催生“生產(chǎn)力”的生動(dòng)實(shí)踐。
面對(duì)企業(yè)初創(chuàng)期“六人團(tuán)隊(duì)、七百萬資金”的困境，穆棱市以“四缺四解決”精準(zhǔn)施策：廠房短缺，創(chuàng)新“以租代購”模式盤活存量資產(chǎn)；人力不足，推行“政校企”聯(lián)合定向培養(yǎng)輸送技術(shù)骨干；資金受限，積極對(duì)接各金融機(jī)構(gòu)，爭取各類扶持政策，幫助申請補(bǔ)助資金，同時(shí)疊加廠房先用、用水減免等政策組合拳；市場狹窄，市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建專班，對(duì)接比亞迪、格力等行業(yè)龍頭拓展訂單渠道。
最讓總經(jīng)理李承賢難忘的是創(chuàng)業(yè)初期?！扒捌谠O(shè)備訂購、潔凈車間裝修投入巨大，且暫未達(dá)到銀行貸款申請條件，資金周轉(zhuǎn)陷入困境，項(xiàng)目建設(shè)遭遇生死存亡的瓶頸?！崩畛匈t說。
危急時(shí)刻，開發(fā)區(qū)主動(dòng)協(xié)調(diào)貸款?！斑@筆錢解了燃眉之急?！蹦吕饨?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包保干部蓋穹回憶。
近年來，穆棱市助力企業(yè)搶抓新能源汽車芯片國產(chǎn)化機(jī)遇，推動(dòng)切換新賽道。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)接頭部車企，幫助企業(yè)從工控領(lǐng)域向新能源汽車市場進(jìn)軍，產(chǎn)值進(jìn)入倍速增長期。
在穆棱市委市政府全力幫助和支持下，北一半導(dǎo)體于2022年正式啟動(dòng)總投資3.5億元的二期項(xiàng)目，2023年9條生產(chǎn)線全部量產(chǎn)，產(chǎn)值突破5.14億元，2024年產(chǎn)值達(dá)到7.32億元。
如今，在穆棱功率半導(dǎo)體及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園，總投資20.8億元的晶圓工廠項(xiàng)目正加緊建設(shè)，2026年試生產(chǎn)后將成為東北地區(qū)首家功率半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，填補(bǔ)我省功率半導(dǎo)體晶圓制造產(chǎn)業(yè)空白。
“企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，就是我們工作的焦點(diǎn)?！蹦吕饨?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任劉超表示，為保障北一晶圓工廠順利投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)成立駐廠專班，堅(jiān)持一線調(diào)度、現(xiàn)場服務(wù)，倒排工期確保建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)通過人才政策引進(jìn)44名工程師，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)實(shí)力。
水利攻堅(jiān)：從“三十年期盼”到“創(chuàng)新典范”
海浪河畔，林海水庫項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場塔吊林立。這個(gè)國家重大水利工程總投資38.86億元，建成后將為牡丹江和海林年均提供優(yōu)質(zhì)水源1.8億立方米，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善灌溉面積15.37萬畝。
這個(gè)牡丹江人民期盼三十年的“世紀(jì)工程”，成為檢驗(yàn)干部能力的“大考場”。面對(duì)復(fù)雜地質(zhì)、資金籌集、移民征地等難題，牡丹江以創(chuàng)新破局。
海林市自然資源局張勝男介紹，通過召開4次“銀政企諸葛會(huì)”，創(chuàng)新以銀行保函替代土地復(fù)墾保證金，成為牡丹江地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)該舉措的縣級(jí)市。
更引人注目的是，項(xiàng)目在全省率先探索“項(xiàng)目法人招標(biāo)+特許經(jīng)營+政府不分紅+混合所有制公司”新路，通過引入社會(huì)資本與政府方共同組建項(xiàng)目公司，全權(quán)負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)和運(yùn)營，有效破解財(cái)政壓力。
技術(shù)攻關(guān)同樣展現(xiàn)創(chuàng)新魄力?！八矶磦鹘y(tǒng)鉆爆法需48個(gè)月，百萬市民等不起?！绷趾Ｋ畮旃茏o(hù)中心副主任張曉輝說，他們聯(lián)合中鐵裝備研制國產(chǎn)最小洞徑雙護(hù)盾TBM“大禹號(hào)”，既大幅縮短了施工期，又有效消除了傳統(tǒng)爆破法的安全隱患。
高寒地區(qū)大體積混凝土澆筑易裂，是世界級(jí)難題。管護(hù)中心聯(lián)合科研院所專家駐守工地，采用儲(chǔ)冰降溫、砂石骨料風(fēng)冷、深井低溫水等“組合拳”，年澆筑水庫26.7萬方混凝土，實(shí)現(xiàn)歷史突破。
還有“數(shù)字孿生”施工體系的構(gòu)建，將BIM、GIS技術(shù)與三維地質(zhì)模型深度融合，實(shí)現(xiàn)了從混凝土生產(chǎn)到溫控的全流程智能化管理；創(chuàng)新垂直入倉工藝、改造懸臂模板、研制移動(dòng)式廊道模板臺(tái)車……這些看似微小的改進(jìn)，匯聚成效率提升的洪流，使廊道支模時(shí)間縮短一半。
截至11月末，TBM輸水工程一期隧洞累計(jì)進(jìn)尺4.19公里，超年度節(jié)點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。這一個(gè)一個(gè)跳動(dòng)的數(shù)字，一道一道延伸的隧洞，一立方一立方澆筑的混凝土，無不凝聚著建設(shè)者的汗水，更鐫刻著黨員干部沖鋒在前、破解難題的堅(jiān)實(shí)足跡。
文旅蝶變：從“單一景點(diǎn)”到“全域旅游”
“第一次來橫道河子就趕上下雪天，民宿暖和又漂亮，準(zhǔn)備多住幾天?！焙嫌慰筒茜旎鄣捏w驗(yàn)，是牡丹江旅游蝶變的縮影。
她入住的葉卡民宿是黑龍江省五星級(jí)民宿，位于牡丹江海林市橫道河子鎮(zhèn)，以現(xiàn)代歐式風(fēng)格設(shè)計(jì)，背山面水，與小鎮(zhèn)文化氛圍相融合。
老板丁建東說：“申辦民宿初期我們不懂流程，各級(jí)干部上門服務(wù)，協(xié)調(diào)專家指導(dǎo)，整個(gè)過程沒讓我們多跑腿。”
“干部敢為，帶動(dòng)企業(yè)敢干?！倍〗|從廣州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，見證著小鎮(zhèn)旅游業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身：“今年冬天客房已訂到明年2月底。明年開春就建設(shè)游樂方面的三期項(xiàng)目?！?/p>
從“中國雪鄉(xiāng)”的冰雪童話到橫道河子的異域風(fēng)情，從威虎山的紅色傳奇到蓮花湖的碧波萬頃，牡丹江旅游業(yè)正以全新姿態(tài)吸引著游客的目光。這場華麗轉(zhuǎn)身的背后，是全市干部能力作風(fēng)之“變”的縮影，更是一場以“軟實(shí)力”提升“硬產(chǎn)業(yè)”的生動(dòng)實(shí)踐。
橫道河子鎮(zhèn)的蛻變尤為典型。這個(gè)因中東鐵路而生的百年小鎮(zhèn)，曾一度沉寂。
轉(zhuǎn)變始于創(chuàng)新營銷。牡丹江文旅與小紅書合作發(fā)布“冬日戀歌”系列，讓這個(gè)百年小鎮(zhèn)走紅。如今日均游客3000~5000人，民宿從20多家增至90多家。
干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。橫道河子鎮(zhèn)黨委書記袁偉介紹，鎮(zhèn)政府建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，做到游客投訴5分鐘受理、24小時(shí)辦結(jié)。
海林市文體廣旅局局長王春和表示，線上服務(wù)成為“游客觸達(dá)第一窗口”，專人值守社交平臺(tái)，1小時(shí)內(nèi)回應(yīng)咨詢，累計(jì)解決問題300余件。
更深層變革在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上。海林市圍繞“林海雪原”品牌，打造森林小火車、實(shí)景劇本殺等31個(gè)新業(yè)態(tài)，推出6大精品線路。今年以來，橫道河子接待游客135萬人次，旅游收入超7.4億元。
牡丹江市文體廣旅局局長鄂艷娟表示，全市立足冰雪、生態(tài)、紅色等特色資源，建立重點(diǎn)文旅項(xiàng)目庫，推出30條精品線路，創(chuàng)新“四美一體”產(chǎn)品體系。實(shí)施文旅體驗(yàn)官、安全官、首席服務(wù)官制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)督；全國首創(chuàng)“行刑銜接”執(zhí)法模式，啟動(dòng)智慧旅游平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)暢游”。
黨員干部的汗水贏得市場認(rèn)可。1~9月，全市接待旅游人次、花費(fèi)均增長約30%，“冰雪旅游十佳城市”等榮譽(yù)紛至沓來。
行走牡丹江，解碼轉(zhuǎn)型路。當(dāng)能力作風(fēng)的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“硬支撐”，雪城正用實(shí)干融化發(fā)展堅(jiān)冰，書寫全面振興的嶄新篇章。牡丹江畔，這場深刻變革仍在持續(xù)深化。